Ole Hanseth ved Institutt for informatikk, Universitetet i Oslo og Bendik Bygstad fra NITH hadde 19. mars en kronikk i Dagends næringsliv om IT-utfordringene i helsevesenet, se faksimile. Jeg har i dag gleden av å ha Hanseth og Bygstad som gjester her på bloggen med hele artikkelen. (Versjonen i Dagens næringsliv er noe forkortet.)
IT-problemene i helsesektoren og Støre’s 10 bud: Ingen kur mot kaos av Ole Hanseth (UiO) og Bendik Bygstad (NITH)
Jonas Gahr Støre presenterte 30.1. sine «10 bud» for et bedre helsevesen. Et nasjonalt løft på IT-siden er en viktig forutsetning for dette. Strategien for å oppnå dette beskrives i en Stortingsmelding som ble lagt fram i desember. Helse- og omsorgskomiteen avga sin innstilling 5.3. Den skal diskuteres i Stortinget på tirsdag (19.3.).
I meldingen beskrives situasjonen på IT-siden som kaotisk: For mange ulike systemer, mange uavhengige aktører og mangel på bruk av definerte standarder hindrer ønsket samhandling. Dette er et velkjent bilde. Departementets strategi for å rydde opp i dette har vi hørt før: tettere integrasjon mellom de ulike systemene gjennom sterkere nasjonal styring og strengere krav om at standarder må implementeres. Men ett nytt mål presenteres: etablering av en løsning som inneholder all informasjon om en pasient og som benyttes av alt helsepersonell.
Komiteen slutter seg samlet til «utfordringsbildet som trekkes opp» og til hovedgrepene som skisseres. Men opposisjonen sier at de hadde forventet en mer offensiv holdning, at meldingen mangler tidshorisonter og anbefaling av strategier og drøfting av dilemmaer og avklaring av kritiske spørsmål som personvern og finansiering. På det siste punktet er vi enig med opposisjonen.
Vi er enige i at mer og bedre integrerte IT-løsninger er nødvendig for en bedre fungerende helsesektor. Men utvikling av bedre løsninger for helsesektoren innebærer noen viktige avveininger, og for å lykkes er det avgjørende å håndtere disse. På dette punktet svikter meldingen. Dermed gir den oss heller ingen grunn til optimisme om den vil bidra til at situasjonen på IT-området blir bedre. Meldingen ramser opp en del fordeler med sentraliserte løsninger, bl.a. bedre tilgang til informasjon, lettere å gjennomføre endringer og økt sikkerhet. Og ingen negative sider nevnes. Men så enkelt er det ikke!
Sentralisering kan bli kostbart
Hvis all informasjon er tilgjengelig for alle skulle informasjons-tilgjengeligheten være optimal. Men slik er det selvsagt ikke. «Information overflow» skulle være et kjent fenomen – dvs. at en enkelt bruker har tilgang til så mye informasjon at vedkommende ikke er i stand til å finne det som er relevant. Det produseres i dag enorme mengder med informasjon om mange pasienter. Og med nye instrumenter og økt bruk av sensor-teknologi vil informasjonsvolumet øke dramatisk i årene framover. Det betyr at «information overflow» problemet kan bli uoverkommelig for mange – ikke minst innen primærhelse. Dette er dyrt.
I meldingen sies det at det er enklere å endre sentraliserte systemer fordi en endring kan gjøres kun et sted. Det er riktig hvis man skal gjøre endringer som ikke berører brukerne. Men dersom man skal gjøre endringer som berører brukerne er det motsatt. «Omstilling er regelen – ikke unntaket» sier Støre. Denne omstillingen er et bl.a. et resultat av nye behandlingsprosedyrer basert på nye medisinske instrumenter som kirurgi-roboter og sensorer i kroppen, og av den generelle utvikling på IT-siden, som utviklingen av lesebrett og smart-telefoner, som åpner også nye muligheter for helsepersonale. Meldingen sier, helt riktig, at innføring av IKT handler like mye om endring av organisering og arbeidsprosesser som teknologi. Mange endringer, slik som nye spesialiserte behandlingsprosedyrer, vil berøre kun en liten del av helsesektoren. Men dersom et sentralt journalsystem må endres, vil dette potensielt berøre alt helsepersonale og dermed bli veldig utfordrende. Det betyr at en sentralisert løsning vil gjøre innføring av nye instrumenter og behandlings-prosedyrer mye vanskeligere. Og dyrere.
Meldingen sier at sikkerheten blir bedre med et sentralisert system fordi man da oppnår bedre tilgangskontroll. Igjen, det er kun den ene siden av saken. Med et sentralisert system er det totale antall brukere som får tilgang til systemet bli stort. Perfekte sikkerhets-systemer finnes ikke. Derfor øker antall brukere som har tilgang til systemet faren for at informasjon skal komme på avveie. Sikkerhet på dette nivået er meget kostbart.
Et sentralisert system øker også faren for at det skal feile. Jo flere løsninger eller moduler som integreres, jo større sjanse for at en av de skal feile. Og når en modul feiler, kan det føre til at hele systemet gjøre det. Jo mer man integrerer inn i et felles sentralt system, jo større er sjansene for at det skal feile og desto mer alvorlige blir konsekvensene. Dette har vi sett mange eksempler på i det siste, som ustabilitet i journalsystemene ved St. Olav og AHUS, Telenor mobilnett, Altinn og kontantautomater.
Å forstå og håndtere disse avveiningene er avgjørende for å lykkes. Integrerte løsninger, sentral styring og standardisering vil være viktige elementer i dette. Men det er like viktig å vite hva man ikke skal integrere, sentralisere eller standardisere. Kort sagt kan man sentralisere, integrere og standardisere det som man vet vil være stabilt – helst mange tiår framover. Det som vil endre seg bør man ikke standardisere eller integrere. Et sentralt og altomfattende pasientjournal-system vil med stor sannsynlighet være uoverkommelig å lage og vil bidra til mer kaos og problemer heller å bedre disse forholdene.





